農(nóng)業(yè)天然是弱質產(chǎn)業(yè)，又有公共性特征，需要財政資金優(yōu)先投入、公共資源優(yōu)先配置、人力物力優(yōu)先保障。提升農(nóng)業(yè)抗風險能力，應強化服務、設施和保險投入，一旦遭遇災害，力求重災區(qū)少減產(chǎn)、輕災區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災區(qū)多增產(chǎn)。
眼下，我國已全面進入汛期，農(nóng)業(yè)防汛抗旱到了關鍵階段。氣象部門預計，今年農(nóng)業(yè)氣象條件一般到偏差，區(qū)域性、階段性旱澇災害明顯，極端天氣氣候事件偏多。這提醒我們，要做好提高農(nóng)業(yè)抗風險能力“必修課”，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)防汛抗旱，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設，增強農(nóng)業(yè)應對自然災害沖擊的韌性。
在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件增多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成威脅。氣象信息顯示，今年北方可能出現(xiàn)較重汛情，長江中游可能再次發(fā)生高溫干旱，登陸臺風偏多，還可能有北上臺風。經(jīng)驗告訴我們，自然災害來得快、影響大，如果沒有較強的農(nóng)業(yè)抗風險能力，一旦發(fā)生流域性的洪災、大范圍的干旱，就可能影響農(nóng)業(yè)保供和農(nóng)民增收。因此，要充分認識農(nóng)業(yè)防災減災的重要性和艱巨性，不可掉以輕心、麻痹大意，要做到有備無患、萬無一失。
農(nóng)業(yè)面臨的最大風險就是自然災害。盡管農(nóng)業(yè)科技已取得很大進步，但在相當程度上還是靠天吃飯。千百年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程也是與自然災害作斗爭的過程。去年夏季，長江流域出現(xiàn)罕見的持續(xù)高溫少雨天氣，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱和高溫熱害疊加，由于采取了有效措施抗旱，減少了災害對農(nóng)業(yè)的影響。各種人工干預措施雖然不能消除自然災害，但可以提高應對災害的有效性。近日，北方冬麥區(qū)出現(xiàn)大范圍陰雨天氣，部分地區(qū)遭遇“爛場雨”，有關部門也在積極行動，幫助農(nóng)民降低損失。
農(nóng)業(yè)天然是弱質產(chǎn)業(yè)，又有公共性、公益性特征，需要財政資金優(yōu)先投入、公共資源優(yōu)先配置、人力物力優(yōu)先保障。提升農(nóng)業(yè)抗風險能力，應因地制宜，針對弱項與短板，強化服務、設施和保險三方面投入，一旦遭遇災害，力求做到重災區(qū)少減產(chǎn)、輕災區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災區(qū)多增產(chǎn)。
強服務。完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系，及時提供分區(qū)域、分作物、分災種的精細化氣象監(jiān)測預警服務。氣象、水利、應急、農(nóng)業(yè)等部門要完善信息共享機制，及時發(fā)布預警，加強應急值守，第一時間調度。各地也要結合實際制定預案，儲備品種對路、數(shù)量充足的苗種等物資，強化應急人員隊伍建設。不同地區(qū)應對重點也應有所不同，北方要防汛抗旱兩手抓，長江中下游重點防高溫干旱，華南華東重點防臺風，西南重點抓抗旱。
強設施。對糧食作物來說，要加快建設高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設是抗擊旱澇災情、提高耕地產(chǎn)能的有效途徑。加強農(nóng)田建設投資和后期管護，不斷改善生產(chǎn)條件至關重要。對經(jīng)濟作物來說，要加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。設施農(nóng)業(yè)的抗災能力整體優(yōu)于大田，但不同設施農(nóng)業(yè)也有顯著差異，這取決于設施水平的高低。財政資金要增加投入，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。此外，烘干設備、倉儲設施、冷鏈物流也必不可少，要引導相應主體面向小農(nóng)戶開展社會化服務。
強保險。自然災害影響常常與市場波動和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈波動相伴。自然災害很大程度上不可避免，但要最大程度減少其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營主體的影響。農(nóng)業(yè)保險要擴大覆蓋范圍、創(chuàng)新產(chǎn)品類型、提高保額標準，對糧食作物探索農(nóng)業(yè)巨災保險機制。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，并結合商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)風險分擔機制，有效彌補因自然災害給經(jīng)營主體帶來的經(jīng)濟損失，為農(nóng)戶吃下“定心丸”。
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2023-06-13 
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