強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”。當(dāng)前，我國(guó)正加快從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要位置，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)動(dòng)力。
科學(xué)研判動(dòng)力之源
縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一次重大變革都離不開科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、政策支持等關(guān)鍵因素的重要作用。我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須牢牢抓住這些關(guān)鍵因素，科學(xué)研判動(dòng)力之源。
科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技。回顧歷史，鐵器牛耕、水利灌溉、稻麥復(fù)種制等創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)事活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了以精耕細(xì)作為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向成熟，推動(dòng)我國(guó)古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先地位。近代以來(lái)，在科技革命推動(dòng)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借機(jī)械、生物、化學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。我們加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，依然要向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力。?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距，必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。
制度創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要路徑。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵靠改革?；仡櫸覀凕h的百年歷程，推動(dòng)農(nóng)村改革，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系是一條主線。新民主主義革命時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實(shí)行“耕者有其田”；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，為探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)造了條件；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革等，重塑我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策框架，推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。我們加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要改革增動(dòng)力、添活力，要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，持續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
政策支持是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要政府提供一定的政策保護(hù)。對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)，是世界各國(guó)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，逐步建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全面取消農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)加強(qiáng)政策支持，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、從生產(chǎn)體系到經(jīng)營(yíng)體系以及產(chǎn)業(yè)體系全面拓展，政策工具逐步實(shí)現(xiàn)由單一的財(cái)政投入向財(cái)政投入、價(jià)格支持、金融保險(xiǎn)支持等優(yōu)化組合轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要作用，提升農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，進(jìn)一步健全政策體系。
準(zhǔn)確把握動(dòng)力特征
發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互交織、共同作用的復(fù)雜動(dòng)力系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于諸多因素，各種驅(qū)動(dòng)力相互聯(lián)系、相互作用。這種動(dòng)力系統(tǒng)具有多元復(fù)合、動(dòng)態(tài)演進(jìn)、特色差異等鮮明特征。
多元復(fù)合性。一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展成就是各種驅(qū)動(dòng)力共同作用、協(xié)同配合的結(jié)果，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力具有多元復(fù)合性特征。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠提升投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素質(zhì)量，深化農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)績(jī)效增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率提高?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新是相互作用的關(guān)系，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新在一定程度上能夠牽引相應(yīng)的制度創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)為持續(xù)科技創(chuàng)新和階段性制度創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過程。我們把深化改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，改革紅利持續(xù)釋放，形成了一批成熟定型、管根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果，更好激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。正是在多元?jiǎng)恿︱?qū)動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
動(dòng)態(tài)演進(jìn)性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種動(dòng)力既相對(duì)獨(dú)立，又相互依賴。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，各種動(dòng)力的作用強(qiáng)度、作用方向各不相同。就一個(gè)階段而言，有的動(dòng)力處于支配地位、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起決定性作用，成為主導(dǎo)動(dòng)力，有的動(dòng)力處于從屬地位，成為次要?jiǎng)恿?。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化，主導(dǎo)動(dòng)力與次要?jiǎng)恿σ部赡馨l(fā)生轉(zhuǎn)化，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)性特征。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技發(fā)展前沿，把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等作為重要驅(qū)動(dòng)力，培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷升級(jí)。
特色差異性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須立足本國(guó)國(guó)情農(nóng)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同，各國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑也不同。美國(guó)是綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，日本是農(nóng)業(yè)高保護(hù)國(guó)家，荷蘭、以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，加拿大、澳大利亞將其良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須根據(jù)我國(guó)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，結(jié)合全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，同時(shí)要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，激活各類資源要素。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。農(nóng)業(yè)科技水平體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“硬實(shí)力”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能穩(wěn)步提升，2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需在科技創(chuàng)新上切實(shí)發(fā)力。一是要加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，繼續(xù)緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新突破；二是要著力提升整體效能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合科研力量，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；三是要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技投入水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相對(duì)較長(zhǎng)，要舍得下力氣、增投入，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，尤其是要加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性研究的支持力度，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)的“最后一公里”，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的實(shí)際情況，應(yīng)不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制。既要暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道，建立健全農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在財(cái)政支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面形成縱向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐鏈條，又要提升科技供給精準(zhǔn)度，把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體，重點(diǎn)打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。還要鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果更好更快走向田間地頭。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。一是各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作；二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實(shí)現(xiàn)形式；三是深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制；四是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。
持續(xù)強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層面的改革難以奏效，必須更加注重各項(xiàng)制度的相互協(xié)同、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。對(duì)此，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度供給，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)業(yè)支持政策效能，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立起更完備、更穩(wěn)定、更高效的政策體系；要優(yōu)化制度實(shí)施流程，以責(zé)任清單化、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化推動(dòng)部門有效協(xié)同，促進(jìn)多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機(jī)制的集成，實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新；要提升制度實(shí)施效能，使各項(xiàng)制度舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，增強(qiáng)制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大合力。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng) 袁紅英）
2023-05-17 
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